篇一：扶贫车间政策解读
【扶贫政策明?栏】脱贫攻坚政策解读：易地扶贫搬迁篇?、易地扶贫搬迁安置（?）搬迁对象搬迁对象主要是居住在“????养不起???”地?的建档?卡贫困??。对贫困发?率50%以上、50户以下的?然村寨，符合《贵州省进?步加?深度贫困地区易地扶贫搬迁?度实施?案》要求的贫困?然村寨、50户以下“组组通公路”难以覆盖村寨，实施整体搬迁。（?）搬迁条件1.迁出地区域条件（1）?地贫瘠、?地?盾突出、?资源匮乏等?产?活条件恶劣，通过就地帮扶促进?产或就业仍?法让农户脱贫的区域，重点是贫困程度相对较深的贫困村。（2）?态环境脆弱，属于?漠化重度或中度的地区。（3）属于主体功能区的限制开发区或禁?开发区，或处于其他限制或不宜开发的区域。（4）地理位置距离中?城（集）镇和县级以上交通?道偏远，交通、?利、电?等基础设施和教育、医疗等基本公共服务落后，严重制约区域发展，并且延伸基础设施和公共服务成本远?于易地扶贫搬迁成本的区域。（5）地震活跃带、地质灾害多发易发区。2.搬迁家庭个体条件搬迁对象除居住地满?迁出地区域条件外，还要符合以下条件之?：?是住房条件相对较差，愿意参加易地扶贫搬迁的建档?卡贫困户。?是受教育程度低，或劳动能?弱，或家庭农业?产资源相对较少，靠就地就近从事农业?产仍不能有效脱贫的建档?卡贫困户。三是愿意通过易地扶贫搬迁避让地质灾害的建档?卡贫困户（?建档?卡贫困户搬迁按国?部门地质灾害防治途径统筹解决）。四是满?迁出地区域条件的50户以下且贫困发?率在50%以上的?然村寨，进?整体搬迁；符合《贵州省进?步加?深度贫困地区易地扶贫搬迁?度实施?案》要求的贫困?然村寨、50户以下“组组通公路”难以覆盖村寨，实施整体搬迁。五是对鳏寡孤独残等特困户需要易地扶贫搬迁的，由政府根据家庭实际??统?提供相应的安置房免费居住，产权归政府所有，也可结合民政供养服务机构进?安置。2.因?伍、就学户籍迁出的??，搬迁协议签订时仍然在服义务兵役、就学的，可享受易地扶贫搬迁政策；搬迁协议签订时已退役或已毕业，户籍未迁回原居住地的，不享受易地扶贫搬迁政策。搬迁协议签订时已婚出??（不论户籍是否迁出）和服刑?员不享受易地扶贫搬迁政策。搬迁协议签订后，婚进、新?等新增??不享受易地扶贫搬迁政策，搬迁协议签订后?分房发钥匙?住期间婚出??、死亡??可不予核减。3.已在原居住地外购买、修建住房的农户，不纳?易地扶贫搬迁范围。实际从事农业?产、居住在农村的?农户?员不纳?易地扶贫搬迁范围。5.村?部、临时聘?的村警、护林员、计?员、村医、代课教师、兽医员、公益性岗位?员根据扶贫部门界定分类享受建档?卡或同步搬迁政策。6.有车、有?商注册登记的，属整村（寨）搬迁范围的可享受同步搬迁政策，但已在外购置商品房的除外。7.同步搬迁家庭中在政府机关、事业单位、国有企业?作的?员不享受易地扶贫搬迁政策，但家庭成员符合上述条件的可享受同步搬迁政策。计划搬迁贫困农户签订搬迁协议?分房发钥匙?住期间，有家庭成员通过考试录?等成为在编公职?员的，本?不享受政策，家庭其他成员根据扶贫部门界定分类享受建档?卡或享受同步搬迁政策。选定搬迁区域→公布搬迁条件→普查筛选搬迁对象→群众申请→?户核实→村民?组评议→村委复议公?→乡（镇）政府复核公?→县（区）初审→市（州）审批→省抽查确认。
（五）安置?式?2017年起，易地扶贫搬迁全部实?城镇化集中安置，以市（州）政府所在城市和县城安置为主、中?集镇安置为补充，坚持以产定搬、以岗定搬，根据城镇可就业岗位、可脱贫产业合理确定安置容量和安置点建设规模。本县安置容量不?的，?励跨县（市、区）、跨市（?治州）安置，确保群众搬迁后有业可就、有事可做，能够尽快脱贫致富。不再建设农村安置点，不再分散安置。（六）建设标准按照“保障基本”的原则，防?贫困农户因搬迁负债?影响脱贫，易地扶贫搬迁安置房建设标准为：城镇安置的?均住房?积不超过20平??，农村安置的?均不超过25平??，每户住房?积根据家庭实际??合理确定。（七）补助标准和奖励政策建档?卡贫困???均住房补助2万元，整村寨同步搬迁的?贫困???均住房补助1.2万元。签订旧房拆除协议并按期拆除的，?均奖励1.5万元。建档?卡贫困???均?筹资?不超过2000元（含2000元）。由于安置点由县统?建设，建设?地由政府提供，住房补助资?和旧房拆除奖励资?统筹?于住房建设，都不能直接发放给搬迁群众。（?）旧房拆除和?地复垦对于2016年、2017年的搬迁项?，到?前应完成旧房拆除并实施复垦复绿。对于2018年度项?，是要求在2019年6?搬迁?住，我省政策规定?住到实施旧房拆除有?年过渡期，应在2020年6?底前完成旧房拆除。?、易地扶贫搬迁后续扶持（?）保障搬迁群众基本权益1.保障搬迁户合法权益。?是搬迁户对原承包?地的承包经营权、使?权和收益权等各项权益不变，搬迁户原来享受的各项?农惠农政策补贴保持不变，严禁以退出?地承包权作为享受易地扶贫搬迁政策的条件。?是搬迁农户迁出后，按照相关政策享受的公益林补助、抵押担保、林业增值收益等政策要继续予以保障，确保离地不离权。三是搬迁农户对符合条件的承包地进?退耕还林或对未利?地进?植树造林的，优先享受政策规定的退耕还林或植树造林补助。经批准保留的?产?房、宅基地复垦?地所有权归原集体经济组织所有，复垦复绿?地计?搬迁户承包?积给予确权登记。四是在保持搬迁农户?地承包权、林地承包权、集体收益分配权和其他惠农政策权益不变的前提下，本着?愿原则，积极引导搬迁群众落户安置地。暂时未迁移户籍的，对跨县（市、区）安置的办理居住证，对县内安置的办理“易地扶贫搬迁市民证”，纳?当地居民管理，享有同等基本公共服务。2.引导?地有序流转。?是对有流转价值的承包地、?林地，?励和引导搬迁户在?愿前提下有序流转，流转收益归搬迁户所有。对整体搬迁的?然村寨，?励和?持龙头企业、农业合作社统?流转和开发，?时难以流转的由县级平台公司统?收储和开发。?是对零星搬迁户的承包地、?林地，?励通过转让、互换、转包等?式??流转，或由村级集体经济组织和合作社统筹流转开发。三是不能耕种的承包地，符合条件的可实施退耕还林、建设防护林等?态?程项?，搬迁户依法享有的?地政策性补偿维持不变。（?）搬迁群众基本公共服务1.就学服务。迁出地和安置地政府提前对接搬迁群众??就学?作，落实教育学位，提供就学便利，为搬迁群众??及时办理?学?续。2.医疗卫?服务。对搬迁群众中罹患?病的贫困??，按政策逐户逐?建?台账并及时进?救治，并将救治信息录?全国健康扶贫动态管理系统进?动态管理和监测，实现?病专项救治?作规范有序。对易地扶贫搬迁的建档?卡贫困户??慢性病患者，落实家庭医?签约服务，做到应签尽签。易地扶贫搬迁的参保贫困住院患者在安置点县域内定点医疗机构实?“先诊疗、后付费”。3.社会保障服务。搬迁群众迁?城镇居住后，可?愿参加安置地城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养?保险，灵活就业?员和有稳定劳动关系的可参加城镇职?基本医疗保险、城镇职?基本养?保险。已经落户或办理居住证、“易地扶贫搬迁市民证”的搬迁群众，只要符合政策条件的，可纳?安置地相应最低?活保障。搬迁群众脱贫后收??平仍低
扶贫搬迁市民证”的搬迁群众，只要符合政策条件的，可纳?安置地相应最低?活保障。搬迁群众脱贫后收??平仍低于低保标准的，继续享受低保政策，做到“脱贫不脱保”；脱贫攻坚期内纳?低保的易地扶贫搬迁建档?卡贫困户就业创业后，?均收?超过当地低保标准的，视其?作稳定情况，按规定给予?定救助缓退期。“?三五”期间持续实施搬迁贫困群众?次性临时救助政策。对遭遇突发事件、意外事故和急难问题的搬迁困难家庭，由迁?地民政部门给予临时救助，其中遭遇困难情形复杂、救助资?需求?的急难对象，最?救助额度可提?到5万元。（三）搬迁群众培训和就业服务1.搬迁群众?次性求职创业补贴。对建档?卡贫困劳动?和易地扶贫搬迁劳动?通过有组织劳务输出到户籍所在县以外省内就业的，给予每?500元?次性求职创业补贴；输出到户籍所在省以外就业的，给予每?1000元?次性求职创业补贴。2.创业担保贷款贴息政策。对搬迁半劳动?具备?定规模的创业实体、已贷商业贷款少于5万元、可提供有效反担保?员（机关事业单位等财政供养?员）证明时，可申请创业担保贴息贷款，贷款额度为15万元，由各级财政进?全额贴息，申请者本?不需要付利息，贴息期限最长不超过3年。3.?励创业带动就业。对有创业意愿并有?定创业条件的搬迁劳动?，落实税费减免、资?补贴、场地安排、创业担保贷款及贴息等政策。对创办的企业或个体?商户??商登记注册之?起正常经营?年以上，并缴纳城镇职?社会保险的，按规定给予5000元?次性创业补贴。4.托底解决困难?群就业。搬迁群众中的就业困难?员，通过治安巡防、公共产业巡护等巡防巡护类，养?服务、特困供养户服务、留守?童看护等邻?互助类，村寨保洁、河道管护、农村“组组通”公路养护等?线公共服务类，就业扶贫信息统计收集、就业扶贫服务等协助管理类岗位，就业扶贫信息统计收集、就业扶贫服务等协助管理类岗位实现就业；通过依托各类农民专业合作社（种养?户、家庭农场）、就业扶贫车间、就业扶贫?范基地及各类园区企业实现就业或从事刺绣、银饰加?、特?编织、来料加?等居家就业且收?较低的易地扶贫搬迁劳动?，从2020年?2021年，符合条件的按规定可申请每?每?400元的就业扶贫援助补贴。5.享受技能培训补贴和?活补贴。16—60岁的搬迁劳动?参加?社部门组织的职业技能培训时可享受课时费、书本费等??的费?补助。建档?卡贫困户劳动?每天可享受40元?活补助?。（四）搬迁群众?化服务在安置点规划和建设配套公共?化服务设施，为搬迁群众提供更好的公共?化产品和服务，丰富搬迁群众精神?化?活。针对搬迁群众需求循序渐进开展市民意识培育、扫盲和扫盲后继续教育、?产?活?式适应性教育，帮助搬迁群众适应城镇?活。（五）实际搬迁要求实际搬迁?住是指安置住房经质量验收（或竣?验收）合格、搬迁群众已迁?新房稳定居住的状态。?般情况下，看?个家庭是否已实际搬迁?住，可以通过查看屋内是否已搬?家具、灶具、被褥等必要的?活?品，但更主要的还是通过查看该家庭的??、?电记录等?活痕迹加以判断。原则上，搬迁群众应在拿到住房钥匙后6个?内搬迁?住。举家外出务?的搬迁家庭，室内?少应已搬?必要的?活?品。政策来源|镇宁扶贫办审核|喻?芬
篇二：扶贫车间政策解读
2022年中央?号?件发布！（附全?+解读）2?22?，《中共中央
国务院关于做好2022年全?推进乡村振兴重点?作的意见》，即2022年中央?号?件发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”?作的中央?号?件。?件指出，牢牢守住保障国家粮?安全和不发?规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作?，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点?作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
建设、乡村治理重点?作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。中共中央 国务院关于做好2022年全?推进乡村振兴重点?作的意见（2022年1?4?）当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，?候变化挑战突出，我国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。党中央认为，从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重?战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”?作，接续全?推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。做好2022年“三农”?作，要以习近平新时代中国特?社会主义思想为指导，全?贯彻党的?九?和?九届历次全会精神，深?贯彻中央经济?作会议精神，坚持稳中求进?作总基调，??新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动?质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对“三农”?作的全?领导，牢牢守住保障国家粮?安全和不发?规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作?，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点?作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。?、全?抓好粮??产和重要农产品供给（?）稳定全年粮?播种?积和产量。坚持中国?的饭碗任何时候都要牢牢端在???中，饭碗主要装中国粮，全?落实粮?安全党政同责，严格粮?安全责任制考核，确保粮?播种?积稳定、产量保持在1.3万亿?以上。主产区、主销区、产销平衡区都要保?积、保产量，不断提?主产区粮?综合?产能?，切实稳定和提?主销区粮??给率，确保产销平衡区粮?基本?给。推进国家粮?安全产业带建设。??开展绿??质?效?动，深?实施优质粮??程，提升粮?单产和品质。推进黄河流域农业深度节?控?，通过提升??效率、发展旱作农业，稳定粮?播种?积。积极应对?麦晚播等不利影响，加强冬春?间管理，促进弱苗转壮。（?）??实施??和油料产能提升?程。加?耕地轮作补贴和产油?县奖励?度，集中?持适宜区域、重点品种、经营服务主体，在黄淮海、西北、西南地区推?????带状复合种植，在东北地区开展粮?轮作，在?龙江省部分地下?超采区、寒地井灌稻区推进?改旱、稻改?试点，在长江流域开发冬闲?扩种油菜。开展盐碱地种植???范。?持扩?油茶种植?积，改造提升低产林。（三）保障“菜篮?”产品供给。加??度落实“菜篮?”市长负责制。稳定?猪?产长效性?持政策，稳定基础产能，防??产?起?落。加快扩????和奶业?产，推进草原畜牧业转型升级试点?范。稳定?产养殖?积，提升渔业发展质量。稳定?中城市常年菜地保有量，??推进北?设施蔬菜、南菜北运基地建设，提?蔬菜应急保供能?。完善棉花?标价格政策。探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收?保险。开展天然橡胶?旧胶园更新改造试点。（四）合理保障农民种粮收益。按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的?标要求，健全农民种粮收益保障机制。2022年适当提?稻?、?麦最低收购价，稳定??、???产者补贴和稻?补贴政策，实现三?粮?作物完全成本保险和种植收?保险主产省产粮?县全覆盖。加?产粮?县奖励?度，创新粮?产销区合作机制。?持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。聚焦关键薄弱环节和?农户，加快发展农业社会化服务，?持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体??发展单环节、多环节、全程?产托管服务，开展订单农业、加?物流、产品营销等，提?种粮综合效益。（五）统筹做好重要农产品调控。健全农产品全产业链监测预警体系，推动建?统?的农产品供需信息发布制度，分类分品种加强调控和应急保障。深化粮?购销领域监管体制机制改?，开展专项整治，依法从严惩治系统性腐败。加强智能粮库建设，促进?防技防相结合，强化粮?库存动态监管。严格控制以??为原料的燃料?醇加?。做好化肥等农资?产储备调运，促进保供稳价。坚持节约优先，落实粮?节约?动?案，深?推进产运储加消全链条节粮减损，强化粮?安全教育，反对?物浪费。?、强化现代农业基础?撑（六）落实“长?齿”的耕地保护硬措施。实?耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线。按照耕地和永久基本农?、?态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农?保护?标任务?额带位置逐级分解下达，由中央和地?签订耕地保护?标责任书，作为刚性指标实?严格考核、?票否决、终?追责。分类明确耕地?途，严格落实耕地利?优先序，耕地主要?于粮?和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料?产，永久基本农?重点?于粮??产，?标准农?原则上全部?于粮??产。引导新发展林果业上?上坡，?励利?“四荒”资源，不与粮争地。落实和完善耕地占补平衡政策，建?补充耕地?项、实施、验收、管护全程监管机制，确保补充可长期稳定利?的耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当。改进跨省域补充耕地国家统筹管理办法。加?耕地执法监督?度，严厉查
的耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当。改进跨省域补充耕地国家统筹管理办法。加?耕地执法监督?度，严厉查处违法违规占?耕地从事?农建设。强化耕地?途管制，严格管控耕地转为其他农?地。巩固提升受污染耕地安全利??平。稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点。巩固“?棚房”问题专项清理整治成果。落实?商资本流转农村?地审查审核和风险防范制度。（七）全?完成?标准农?建设阶段性任务。多渠道增加投?，2022年建设?标准农?1亿亩，累计建成?效节?灌溉?积4亿亩。统筹规划、同步实施?效节?灌溉与?标准农?建设。各地要加?中低产?改造?度，提升耕地地?等级。研究制定增加农?灌溉?积的规划。实施重点?源和重?引调?等?资源配置?程。加??中型灌区续建配套与改造?度，在??资源条件适宜地区规划新建?批现代化灌区，优先将?中型灌区建成?标准农?。深?推进国家??地保护?程。实施??地保护性耕作8000万亩。积极挖掘潜?增加耕地，?持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地。研究制定盐碱地综合利?规划和实施?案。分类改造盐碱地，推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变。?持盐碱地、?旱半?旱地区国家农业?新技术产业?范区建设。启动全国第三次?壤普查。（?）??推进种源等农业关键核?技术攻关。全?实施种业振兴?动?案。加快推进农业种质资源普查收集，强化精准鉴定评价。推进种业领域国家重?创新平台建设。启动农业?物育种重?项?。加快实施农业关键核?技术攻关?程，实?“揭榜挂帅”、“部省联动”等制度，开展长周期研发项?试点。强化现代农业产业技术体系建设。开展重?品种研发与推?后补助试点。贯彻落实种?法，实?实质性派?品种制度，强化种业知识产权保护，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪?为。（九）提升农机装备研发应??平。全?梳理短板弱项，加强农机装备?程化协同攻关，加快?马?机械、丘陵?区和设施园艺?型机械、?端智能机械研发制造并纳?国家重点研发计划予以长期稳定?持。实施农机购置与应?补贴政策，优化补贴兑付?式。完善农机性能评价机制，推进补贴机具有进有出、优机优补，重点?持粮?烘?、履带式作业、????带状复合种植、油菜籽收获等农机，推??型复合智能农机。推动新?产农机排放标准升级。开展农机研发制造推?应??体化试点。（?）加快发展设施农业。因地制宜发展塑料?棚、?光温室、连栋温室等设施。集中建设育苗??化设施。?励发展??化集约养殖、?体?态养殖等新型养殖设施。推动?肥?体化、饲喂?动化、环境控制智能化等设施装备技术研发应?。在保护?态环境基础上，探索利?可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。（??）有效防范应对农业重?灾害。加?农业防灾减灾救灾能?建设和投??度。修复?毁灾损农业、?利基础设施，加强沟渠疏浚以及?库、泵站建设和管护。加强防汛抗旱应急物资储备。强化农业农村、?利、?象灾害监测预警体系建设，增强极端天?应对能?。加强基层动植物疫病防控体系建设，落实属地责任，配齐配强专业?员，实?定责定岗定?，确保?洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物重?疫病防控责有?负、活有??、事有?管。做好?兽共患病源头防控。加强外来?侵物种防控管理，做好普查监测、?境检疫、国内防控，对已传?并造成严重危害的，要“?种?策”精准治理、有效灭除。加强中长期?候变化对农业影响研究。三、坚决守住不发?规模性返贫底线（??）完善监测帮扶机制。精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳?监测范围，简化?作流程，缩短认定时间。针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。强化监测帮扶责任落实，确保?作不留空档、政策不留空?。继续开展巩固脱贫成果后评估?作。（?三）促进脱贫??持续增收。推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众?活更上?层楼。巩固提升脱贫地区特?产业，完善联农带农机制，提?脱贫??家庭经营性收?。逐步提?中央财政衔接推进乡村振兴补助资??于产业发展的?重，重点?持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，强化龙头带动作?，促进产业提档升级。巩固光伏扶贫?程成效，在有条件的脱贫地区发展光伏产业。压实就业帮扶责任，确保脱贫劳动?就业规模稳定。深化东西部劳务协作，做好省内转移就业?作。延续?持帮扶车间发展优惠政策。发挥以?代赈作?，具备条件的可提?劳务报酬发放?例。统筹?好乡村公益岗位，实?动态管理。逐步调整优化?态护林员政策。（?四）加?对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区?持?度。在乡村振兴重点帮扶县实施?批补短板促发展项?。编制国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施?案。做好国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团选派，实?产业技术顾问制度，有计划开展教育、医疗?部?才组团式帮扶。建?健全国家乡村振兴重点帮扶县发展监测评价机制。加?对国家乡村振兴重点帮扶县信贷资?投?和保险保障?度。完善易地搬迁集中安置区配套设施和公共服务，持续加?安置区产业培育?度，开展搬迁群众就业帮扶专项?动。落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融?等?作举措，提升安置社区治理?平。（?五）推动脱贫地区帮扶政策落地见效。保持主要帮扶政策总体稳定，细化落实过渡期各项帮扶政策，开展政策效果评估。拓展东西部协作?作领域，深化区县、村企、学校、医院等结对帮扶。在东西部协作和对??援框架下，继续开展城乡建设?地增减挂钩节余指标跨省域调剂。持续做好中央单位定点帮扶?作。扎实做好脱贫???额信贷?作。创
展城乡建设?地增减挂钩节余指标跨省域调剂。持续做好中央单位定点帮扶?作。扎实做好脱贫???额信贷?作。创建消费帮扶?范城市和产地?范区，发挥脱贫地区农副产品?络销售平台作?。四、聚焦产业促进乡村发展（?六）持续推进农村??三产业融合发展。?励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加?、乡村休闲旅游、农村电商等产业。?持农业?县聚焦农产品加?业，引导企业到产地发展粮油加?、?品制造。推进现代农业产业园和农业产业强镇建设，培育优势特?产业集群，继续?持创建?批国家农村产业融合发展?范园。实施乡村休闲旅游提升计划。?持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特?村（点）发展。将符合要求的乡村休闲旅游项?纳?科普基地和中?学学农劳动实践基地范围。实施“数商兴农”?程，推进电?商务进乡村。促进农副产品直播带货规范健康发展。开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化?产提升?动，推进??农产品承诺达标合格证制度，完善全产业链质量安全追溯体系。加快落实保障和规范农村??三产业融合发展?地政策。（?七）??发展县域富民产业。?持?中城市疏解产业向县域延伸，引导产业有序梯度转移。??发展县域范围内?较优势明显、带动农业农村能?强、就业容量?的产业，推动形成“?县?业”发展格局。加强县域基层创新，强化产业链与创新链融合。加快完善县城产业服务功能，促进产业向园区集中、龙头企业做强做?。引导具备条件的中?镇发展专业化中?微企业集聚区，推动重点村发展乡村作坊、家庭?场。（??）加强县域商业体系建设。实施县域商业建设?动，促进农村消费扩容提质升级。加快农村物流快递?点布局，实施“快递进村”?程，?励发展“多站合?”的乡镇客货邮综合服务站、“?点多能”的村级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同配送，促进农村客货邮融合发展。?持?型流通企业以县城和中?镇为重点下沉供应链。加快实施“互联?+”农产品出村进城?程，推动建?长期稳定的产销对接关系。推动冷链物流服务?络向农村延伸，整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，促进合作联营、成?配套。?持供销合作社开展县域流通服务?络建设提升?动，建设县域集采集配中?。（?九）促进农民就地就近就业创业。落实各类农民?稳岗就业政策。发挥?中城市就业带动作?。实施县域农民?市民化质量提升?动。?励发展共享??、多渠道灵活就业，规范发展新就业形态，培育发展家政服务、物流配送、养?托育等?活性服务业。推进返乡?乡创业园建设，落实各项扶持政策。??开展适合农民?就业的技能培训和新职业新业态培训。合理引导灵活就业农民?按规定参加职?基本医疗保险和城镇职?基本养?保险。（??）推进农业农村绿?发展。加强农业?源污染综合治理，深?推进农业投?品减量化，加强畜禽粪污资源化利?，推进农膜科学使?回收，?持秸秆综合利?。建设国家农业绿?发展先?区。开展农业绿?发展情况评价。开展?系连通及?美乡村建设。实施?态保护修复重??程，复苏河湖?态环境，加强天然林保护修复、草原休养?息。科学推进国?绿化。?持牧区发展和牧民增收，落实第三轮草原?态保护补助奖励政策。研发应?减碳增汇型农业技术，探索建?碳汇产品价值实现机制。实施?物多样性保护重??程。巩固长江禁渔成果，强化退捕渔民安置保障，加强常态化执法监管。强化???物养护，规范增殖放流。构建以国家公园为主体的?然保护地体系。出台推进乡村?态振兴的指导意见。五、扎实稳妥推进乡村建设（???）健全乡村建设实施机制。落实乡村振兴为农民?兴、乡村建设为农民?建的要求，坚持?下?上、村民?治、农民参与，启动乡村建设?动实施?案，因地制宜、有?有序推进。坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，把握乡村建设的时度效。??村庄现有基础开展乡村建设，不盲?拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞?融资、?开发、?建设，避免?效投?造成浪费，防范村级债务风险。统筹城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划，严格规范村庄撤并。开展传统村落集中连?保护利??范，健全传统村落监测评估、警?退出、撤并事前审查等机制。保护特?民族村寨。实施“拯救?屋?动”。推动村庄?型建设项?简易审批，规范项?管理，提?资?绩效。总结推?村民?治组织、农村集体经济组织、农民群众参与乡村建设项?的有效做法。明晰乡村建设项?产权，以县域为单位组织编制村庄公共基础设施管护责任清单。（???）接续实施农村?居环境整治提升五年?动。从农民实际需求出发推进农村改厕，具备条件的地?可推??冲卫?厕所，统筹做好供?保障和污?处理；不具备条件的可建设卫?旱厕。巩固户厕问题摸排整改成果。分区分类推进农村?活污?治理，优先治理??集中村庄，不适宜集中处理的推进?型化?态化治理和污?资源化利?。加快推进农村?臭?体治理。推进?活垃圾源头分类减量，加强村庄有机废弃物综合处置利?设施建设，推进就地利?处理。深?实施村庄清洁?动和绿化美化?动。（??三）扎实开展重点领域农村基础设施建设。有序推进乡镇通三级及以上等级公路、较???规模?然村（组）通硬化路，实施农村公路安全?命防护?程和危桥改造。扎实开展农村公路管理养护体制改?试点。稳步推进农村公路路况?动化检测。推进农村供??程建设改造，配套完善净化消毒设施设备。深?实施农村电?巩固提升?程。推进农村光伏、?物质能等清洁能源建设。实施农房质量安全提升?程，继续实施农村危房改造和抗震改造，完善农村房屋建设标准规范。加强对?作经营的农村?建房安全隐患整治。
标准规范。加强对?作经营的农村?建房安全隐患整治。（??四）??推进数字乡村建设。推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应?。加强农民数字素养与技能培训。以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联?+政务服务”向乡村延伸覆盖。着眼解决实际问题，拓展农业农村?数据应?场景。加快推动数字乡村标准化建设，研究制定发展评价指标体系，持续开展数字乡村试点。加强农村信息基础设施建设。（??五）加强基本公共服务县域统筹。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强普惠性、基础性、兜底性民?建设，推动基本公共服务供给由注重机构?政区域覆盖向注重常住??服务覆盖转变。实施新?轮学前教育?动计划，多渠道加快农村普惠性学前教育资源建设，办好特殊教育。扎实推进城乡学校共同体建设。深?推进紧密型县域医疗卫?共同体建设，实施医保按总额付费，加强监督考核，实现结余留?、合理超?分担。推动农村基层定点医疗机构医保信息化建设，强化智能监控全覆盖，加强医疗保障基?监管。落实对特殊困难群体参加城乡居民基本医保的分类资助政策。有条件的地?可提供村卫?室运?经费补助，分类落实村医养?保障、医保等社会保障待遇。提升县级敬?院失能照护能?和乡镇敬?院集中供养?平，?励在有条件的村庄开展?间照料、?年?堂等服务。加强乡镇便民服务和社会?作服务，实施村级综合服务设施提升?程。健全分层分类的社会救助体系，切实保障困难农民群众基本?活。健全基层党员、?部关爱联系制度，经常探访空巢??、留守?童、残疾?。完善未成年?关爱保护?作?络。六、突出实效改进乡村治理（??六）加强农村基层组织建设。强化县级党委抓乡促村职责，深化乡镇管理体制改?，健全乡镇党委统?指挥和统筹协调机制，加强乡镇、村集中换届后领导班?建设，全?开展农村基层?部乡村振兴主题培训。持续排查整顿软弱涣散村党组织。发挥驻村第?书记和?作队抓党建促乡村振兴作?。完善村级重要事项、重?问题经村党组织研究讨论机制，全?落实“四议两公开”制度。深?开展市县巡察，强化基层监督，加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，强化对村?部的监督。健全党组织领导的?治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推??格化管理、数字化赋能、精细化服务。推进村委会规范化建设。深化乡村治理体系建设试点?范。开展村级议事协商创新实验。推?村级组织依法?治事项、依法协助政府?作事项等清单制，规范村级组织机构牌?和证明事项，推?村级基础信息统计“?张表”制度，减轻村级组织负担。（??七）创新农村精神?明建设有效平台载体。依托新时代?明实践中?、县级融媒体中?等平台开展对象化分众化宣传教育，弘扬和践?社会主义核?价值观。在乡村创新开展“听党话、感党恩、跟党?”宣传教育活动。探索统筹推动城乡精神?明融合发展的具体?式，完善全国?明村镇测评体系。启动实施?化产业赋能乡村振兴计划。整合?化惠民活动资源，?持农民?发组织开展村歌、“村晚”、?场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的?化体育活动。办好中国农民丰收节。加强农耕?化传承保护，推进?物质?化遗产和重要农业?化遗产保护利?。推?积分制等治理?式，有效发挥村规民约、家庭家教家风作?，推进农村婚俗改?试点和殡葬习俗改?，开展?价彩礼、?操?办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。（???）切实维护农村社会平安稳定。推进更??平的平安法治乡村建设。创建?批“枫桥式公安派出所”、“枫桥式?民法庭”。常态化开展扫?除恶?争，持续打击“村霸”。防范?恶势?、家族宗族势?等对农村基层政权的侵蚀和影响。依法严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇??童??权利的违法犯罪?为。加强农村法治宣传教育。加强基层社会?理服务和危机?预，构建?站式多元化?盾纠纷化解机制。加强农村宗教?作?量。统筹推进应急管理与乡村治理资源整合，加快推进农村应急?播主动发布终端建设，指导做好?员紧急转移避险?作。开展农村交通、消防、安全?产、?然灾害、?品药品安全等领域风险隐患排查和专项治理，依法严厉打击农村制售假冒伪劣农资、?法集资、电信诈骗等违法犯罪?为。加强农业综合?政执法能?建设。落实基层医疗卫?机构疾病预防控制责任。健全农村新冠肺炎疫情常态化防控?作体系，严格落实联防联控、群防群控措施。七、加?政策保障和体制机制创新?度（??九）扩?乡村振兴投?。继续把农业农村作为?般公共预算优先保障领域，中央预算内投资进?步向农业农村倾斜，压实地?政府投?责任。加强考核监督，稳步提??地出让收??于农业农村的?例。?持地?政府发?政府债券?于符合条件的乡村振兴公益性项?。提?乡村振兴领域项?储备质量。强化预算绩效管理和监督。（三?）强化乡村振兴?融服务。对机构法?在县域、业务在县域、资?主要?于乡村振兴的地?法??融机构，加??农??再贷款、再贴现?持?度，实施更加优惠的存款准备?政策。?持各类?融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式。加快农村信?社改?，完善省（?治区）农村信?社联合社治理机制，稳妥化解风险。完善乡村振兴?融服务统计制度，开展?融机构服务乡村振兴考核评估。深?开展农村信?体系建设，发展农户信?贷款。加强农村?融知识普及教育和?融消费权益保护。积极发展农业保险和再保险。优化完善“保险+期货”模式。强化涉农信贷风险市场化分担和补偿，发挥好农业信贷担保作?。（三??）加强乡村振兴?才队伍建设。发现和培养使?农业领域战略科学家。启动“神农英才”计划，加快培养科技领军?才、青年科技?才和??平创新团队。深?推?科技特派员制度。实施?素质农民培育计划、乡村产业振兴带头?
军?才、青年科技?才和??平创新团队。深?推?科技特派员制度。实施?素质农民培育计划、乡村产业振兴带头?培育“头雁”项?、乡村振兴青春建功?动、乡村振兴?帼?动。落实艰苦边远地区基层事业单位公开招聘倾斜政策，对县以下基层专业技术?员开展职称评聘“定向评价、定向使?”?作，对中?级专业技术岗位实?总量控制、?例单列。完善耕读教育体系。优化学科专业结构，?持办好涉农?等学校和职业教育。培养乡村规划、设计、建设、管理专业?才和乡??才。?励地?出台城市?才下乡服务乡村振兴的激励政策。（三??）抓好农村改?重点任务落实。开展第?轮?地承包到期后再延长30年整县试点。巩固提升农村集体产权制度改?成果，探索建?农村集体资产监督管理服务体系，探索新型农村集体经济发展路径。稳慎推进农村宅基地制度改?试点，规范开展房地?体宅基地确权登记。稳妥有序推进农村集体经营性建设?地?市。推动开展集体经营性建设?地使?权抵押融资。依法依规有序开展全域?地综合整治试点。深化集体林权制度改?。健全农垦国有农?地使?权管理制度。开展农村产权流转交易市场规范化建设试点。制定新阶段深化农村改?实施?案。?、坚持和加强党对“三农”?作的全?领导（三?三）压实全?推进乡村振兴责任。制定乡村振兴责任制实施办法，明确中央和国家机关各部门推进乡村振兴责任，强化五级书记抓乡村振兴责任。开展省级党政领导班?和领导?部推进乡村振兴战略实绩考核。完善市县党政领导班?和领导?部推进乡村振兴战略实绩考核制度，?励地?对考核排名靠前的市县给予适当激励，对考核排名靠后、履职不?的进?约谈。落实各级党委和政府负责同志乡村振兴联系点制度。借鉴推?浙江“千万?程”经验，?励地?党委和政府开展现场观摩、交流学习等务实管?活动。开展《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》实施总结评估。加强集中换届后各级党政领导?部特别是分管“三农”?作的领导?部培训。（三?四）建强党的农村?作机构。各级党委农村?作领导?组要发挥“三农”?作牵头抓总、统筹协调等作?，?体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全?推进乡村振兴议事协调职责。推进各级党委农村?作领导?组议事协调规范化制度化建设，建?健全重点任务分?落实机制，协同推进乡村振兴。加强各级党委农村?作领导?组办公室建设，充实?作?量，完善运?机制，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职责。（三?五）抓点带?推进乡村振兴全?展开。开展“百县千乡万村”乡村振兴?范创建，采取先创建后认定?式，分级创建?批乡村振兴?范县、?范乡镇、?范村。推进农业现代化?范区创建。?泛动员社会?量参与乡村振兴，深?推进“万企兴万村”?动。按规定建?乡村振兴表彰激励制度。让我们紧密团结在以习近平同志为核?的党中央周围，真抓实?，埋头苦?，奋?开创全?推进乡村振兴新局?，以实际?动迎接党的???胜利召开！推动全?推进乡村振兴取得新进展中央农办主任、农业农村部部长唐仁健解读2022年中央?号?件新华社2?22?受权发布《中共中央
国务院关于做好2022年全?推进乡村振兴重点?作的意见》。这是新世纪以来指导“三农”?作的第19个中央?号?件。中央农村?作领导?组办公室主任、农业农村部部长唐仁健当天就?件精神进?了全?解读。稳中求进：两条底线、三项重点唐仁健说，今年中央?号?件对2022年全?推进乡村振兴重点?作进?了部署。当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，外部环境更趋复杂和不确定，必须坚持稳字当头、稳中求进，稳住农业基本盘、做好“三农”?作，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境提供坚实有?的?撑。牢牢守住保障国家粮?安全和不发?规模性返贫这两条底线。全?抓好粮??产和重要农产品供给，实打实地调整农业结构，严守18亿亩耕地红线，确保粮?播种?积稳定、产量保持在1.3万亿?以上，扩???和油料?产务必见到可考核的成效。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善监测帮扶机制，加?对重点地区帮扶?度，推动帮扶政策落地见效，确保不发?规模性返贫，努?让脱贫群众?活更上?层楼。扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点?作。持续推进农村??三产业发展，带动农民就地就近就业增收。健全乡村建设实施机制，着?解决农民?产?活实际问题。加强农村基层组织建设，健全党组织领导下的?治、法治、德治相结合的乡村治理体系，切实维护农村社会平安稳定。端牢饭碗：稳产量、调结构、保耕地保障好初级产品供给是重?战略性问题。2021年我国粮?总产量达到13657亿?、较上年增产267亿?，连续7年保持在1.3万亿?以上，为开新局、应变局、稳?局发挥了重要作?。
唐仁健介绍，今年中央?号?件把抓好粮??产和重要农产品供给摆在?要位置，?的就是把14亿多中国?的饭碗端得更稳更牢固，饭碗主要装中国粮。重点做好三???作：——稳产量。应对去年秋冬种部分?麦晚播等不利影响，抓紧抓实春季?管，促进弱苗转壮，努?追回产量。粮?安全要共担责任，饭碗?起端，责任?起扛，主产区不断提?粮?综合?产能?，主销区切实稳定和提?粮??给率，产销平衡区确保粮?基本?给，全?落实粮?安全党政同责，严格粮?安全责任制考核。适当提?稻?、?麦最低收购价，稳定种粮农民补贴，实现三?粮?作物完全成本保险和种植收?保险主产省产粮?县全覆盖，加快发展农业社会化服务，合理保障农民收益。——调结构。下??调整优化农业结构，?持东北地区积极推?????合理轮作、有序推进地下?超采区、不适宜?稻种植区开展“?改旱”扩种??，在黄淮海、西北、西南地区??推?????带状复合种植，在长江流域开发冬闲?扩种油菜，扩?油茶种植?积。通过多油并举、多途并进，确保??和油料扩种取得可考核的成效。——保耕地。?额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农?保护?标任务，把耕地保护作为刚性指标实?严格考核、?票否决、终?追责，确保18亿亩耕地实?名归。严格落实耕地利?优先序，完成?标准农?建设阶段性任务，抓好??地保护，不断提升耕地质量，真正做到农?就是农?，?且必须是良?。多措并举：守住不发?规模性返贫底线脱贫攻坚战取得全?胜利后，?作机制、政策举措、机构队伍等衔接有序推进，脱贫成果得到巩固拓展。当前，部分脱贫地区群众收??平仍然较低，脱贫基础还?较脆弱，遇到?然灾害、疾病、意外事故等情况有可能返贫致贫。今年中央?号?件要求，坚决守住不发?规模性返贫底线，并作出?系列具体安排。唐仁健强调，巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的前提，要压紧压实责任，持续响?重槌地抓好，确保?作不留空档、政策不留空?。他表?，要聚焦重点?群完善监测帮扶机制。各地要精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳?监测范围，进?步简化识别程序，及早落实社会救助、医疗保障等帮扶措施，早发现、早?预、早帮扶。同时，促进脱贫??持续稳定增收，更多依靠发展来积极巩固拓展脱贫攻坚成果。进?步提?衔接资?和涉农资??于产业的?重，重点?持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，通过产业带动提?脱贫??家庭经营性收?。通过加强东西部劳务协作、提升帮扶车间、优化公益岗位等多种?式，促进脱贫劳动?就业，确保脱贫劳动?就业规模稳定。“要加?乡村振兴重点帮扶县帮扶?度，集中?量实施?批补短板促发展项?，选派科技特派团，实?产业技术顾问制度，有计划开展教育、医疗?部?才组团式帮扶。不断提升搬迁社区基础设施和公共服务质量，持续加?安置区产业培育?度，开展搬迁群众就业帮扶专项?动。”唐仁健说，聚焦重点地区强化帮扶措施，增强?我发展能?，让脱贫基础更加牢固、更可持续。乡村振兴：五级书记共同抓唐仁健表?，“三农”?作重?历史性转移后，新时代抓“三农”?作就是抓全?推进乡村振兴，要扎实有序推进各项重点?作，推动全?推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐：——聚焦产业促进乡村发展。拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加?业、乡村休闲旅游、农村电商三?产业；??发展?较优势明显、带动农业农村能?强、就业容量?的县域富民产业，促进农民就地就近就业创业；加强农业?源污染综合治理，深?推进农业投?品减量化、废弃物利?资源化，推进农业农村绿?发展。——扎实稳妥推进乡村建设。健全?下?上、村民?治、农民参与的实施机制，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，不超越发展阶段搞?融资、?开发、?建设。聚焦普惠性、基础性、兜底性民?建设，接续实施农村?居环境整治提升五年?动，加强农村道路、供?、?电、?络、住房安全等重点领域基础设施建设，强化基本公共服务县域统筹。——突出实效改进乡村治理。强化县级党委抓乡促村，健全乡镇党委统?指挥和统筹协调机制，发挥驻村第?书记和?作队抓党建促乡村振兴作?。创新农村精神?明建设?作?法，推?积分制等治理?式，推进农村婚俗改?试点和殡葬习俗改?，持续推进乡村移风易俗。
篇三：扶贫车间政策解读
山西省人民政府办公厅关于克服疫情影响确保贫困群众产业就业增收有关政策措施的通知
文章属性
【制定机关】山西省人民政府办公厅
【公布日期】2020.02.28?
【字
号】晋政办发电〔2020〕18号
【施行日期】2020.02.28?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】劳动用工
正文
山西省人民政府办公厅
晋政办发电〔2020〕18号
关于克服疫情影响确保贫困群众产业就业增收
有关政策措施的通知
各市、县人民政府,省直各委、办、厅、局:
为深入贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会上重要讲话精神,努力克服疫情影响,坚决完成脱贫攻坚任务,确保实现决战完胜目标,经省人民政府同意,现就支持贫困群众产业就业增收制定以下政策措施。
一、加大特色产业支持力度
1.农产品十大产业集群支持政策和项目优先安排符合条件的贫困地区。省级龙头企业扶持资金项目倾斜支持贫困地区农业产业化龙头企业。中央旱作节水项目和
省级粮食绿色高质高效创建项目优先支持贫困县发展生产。果业、蔬菜、产业园等产业发展资金重点支持贫困地区新品种引进、农资保障、标准化基地建设及“菜篮子”产品生产等。(省农业农村厅负责)
2.对贫困地区保障春耕生产的农资企业、农产品供应重点企业,疫情期间用于防疫物资采购、原材料储备、物流仓储服务等贷款优先贴息支持。对贫困地区积极复产复工、组织联合体内合作社、家庭农场和普通农户等有效应对疫情的农业产业化联合体,优先认定省级示范联合体,对联合体奖补项目予以倾斜支持。(省农业农村厅负责)
3.组织科技特派员为贫困村、贫困户春耕生产提供技术服务。组织农业科技园区、星创天地等,为扶贫企业、农民合作社等复工复产提供科技服务。组织专家团队为受疫情影响不能外出务工的贫困群众制定个性化农业生产方案。倾斜支持贫困地区高素质农民培训资金5088万元,依托国家科教云平台和“云上智农”
App推广网络培训。利用“963110”“12316”专家号码和农业科技网络服务终端,为贫困群众提供农业农村政策、农情信息、农业技术辅导服务。(省农业农村厅、省科技厅、省农科院负责)4.支持旅游扶贫示范村“十个一”工程建设。有序组织示范村景区景点向省内、国内疫情防控低风险地区开放。(省文旅厅负责)
5.林业生态扶贫PPP项目安排3亿元,支持贫困县干果经济林提质增效150万亩。采取网上议标或招投标等办法,将提前下达的造林绿化任务落实到扶贫造林合作社。(省林草局负责)6.对带贫能力强的农产品加工企业及合作社,按带动贫困劳动力数量(不少于6个月)给予不低于500元/人的疫期补助。各市和贫困县可安排疫情期间产业扶贫专项补贴资金,对贫困户因疫情增加的产业发展成本给予补助。对贫困地区休闲农业、乡村旅游经营主体、农家乐、采摘园等,视疫情影响损失情况给予一定的补助。(省农业农村厅负责)
二、加大务工就业支持力度
7.对已有岗位且准备外出务工的贫困劳动力,优先纳入农民工返岗复工“点对点”服务范围,协调专车、专列接送至务工地点。
对外出务工贫困劳动力集中返岗,指导运输企业“一车一策”制定方案,“点对点、一站式”直达运输。疫情防控期间贫困劳动力外出务工包车公路免费通行。鼓励人力资源服务机构、劳务经纪人有组织输出贫困劳动力,优先落实职业介绍补贴、交通保障等政策。
对各类企业、扶贫车间、重点项目等招用贫困劳动力,落实一次性吸纳就业补助。(省人社厅、省交通厅、省卫健委负责)8.对疫情防控期间培训效果好、转移就业率高的培训机构,在落实好现有政策的基础上,可加大奖补力度。对疫情防控期间外出务工的贫困劳动力按规定落实好交通和生活补助,有条件的地区可加大奖补力度。(省财政厅、省扶贫办负责)9.对贫困家庭子女、贫困劳动力和农村转移就业劳动力开展免费职业技能培训。各地线上线下融合教学按规定完成理论培训课程内容和课时的(一般不超过总课时的30%),视为有效成绩。
直接参加实训操作培训的按规定发放培训补贴。对有意愿的贫困户电商培训免费。电商公共服务中心、乡村电商站点、物流配送中心、邮政快递企业优先吸纳贫困劳动力就业。(省人社厅、省商务厅、省邮政管理局、省财政厅负责)
10.在贫困县统筹整合财政涉农资金试点工作中推广以工代赈方式,组织贫困劳动力参与,及时兑现劳务报酬。鼓励各地结合疫情防控需要,新增开发保洁环卫、防疫消杀、社区巡查、卡点值守等村级临时性扶贫公益岗位,安置无法外出务工的贫困劳动力就业。此政策实施至2020年6月底,所需资金从统筹整合扶贫资金中列支。(省发展改革委、省人社厅负责)
11.2020年光伏扶贫发电收益的80%,用于贫困人口承担的公益岗位任务工资和参加村集体公益事业建设劳务费用支出。疫情严重地区可采取奖励补助形式,对防疫工作中表现突出的贫困户予以奖励,对受疫情影响生活陷入困境的贫困群众和因
疫致贫返贫群众予以补助。(省扶贫办负责)
三、加大产销衔接支持力度
12.对贫困地区滞销农特产品开展摸底排查,开通产销对接专栏。组织协调美特好、唐久便利、河西农产品批发市场等大型采购商和淘宝、美菜网等电商平台开展“线上线下”“一对一”产销对接。开通省市县三级“菜篮子”稳产保供热线电话,支持贫困地区农特产品运销。组织社区电商平台开展贫困地区农特产品进社区活动。整合电子商务进农村综合示范县农产品供应链体系,鼓励承办企业免费为贫困户提供包装、加工、预冷、配送等服务。支持电商企业通过扶贫频道、扶贫专区、直播带货等多种渠道提供流量支持,开通绿色通道。组织邮政、快递企业通过自有电商平台销售贫困地区农特产品。(省农业农村厅、省商务厅、省邮政管理局负责)
13.深入推进“五进九销”消费扶贫,组织贫困地区农特产品进机关、进企业、进校园、进医院、进军营。推进省直机关特别是集中办公区扶贫超市网点建设,省直属机关事务管理局所属宾馆、酒店、机关食堂带头采购贫困地区农特产品。省属企业年度订单采购额同比增长不低于30%。(省直机关工委、省委教育工委、省直机关事务管理局、省卫健委、省国资委负责)
14.对扶贫龙头企业、合作社扶贫产品认定方面以及通过电商销售形成的快递费用,可适当给予补助。对开设贫困地区特色产品网销专区的建设和运营企业,全年网销额1000万元以上的给予不超过网销额5%(最高50万元)的奖励。对贫困县供销社电商企业给予平台使用、技术服务、培训、加盟、体验店门头安装免费、电商建设项目给予资金支持的“五免一扶持”优惠政策。(省财政厅、省扶贫办、省商务厅、省供销社负责)
15.供销系统社有企业、基层社、专业合作社等扶贫经营主体,通过股权合作、生产经营合作、订单帮扶、就业帮扶等带动贫困户增收。大同(阳高)、忻州(神池)优质杂粮交易市场优先为贫困户提供收储加工、烘干分级、大宗交易、线上线下交
易服务,收购贫困户杂粮给予高于市场价1.5%的价格优惠;优先贫困地区商户入驻、减免10%的费用。中药材品种育苗基地、季节性交易市场和仓储基地优先为贫困户服务,对贫困户提供种苗种籽给予10%的价格优惠,收购中药材给予高于市场价5%的优惠。(省供销社负责)
四、加大资金项目支持力度
16.市县在摸清疫情影响的基础上,可在现有财政专项扶贫资金管理制度的框架内,因地制宜调整和优化资金使用,加大对产业发展、就业务工、产销衔接、开工复工和贫困群众基本生活保障等方面的支持力度,具体支持事项由县级脱贫攻坚领导小组审定后实施,报市级备案。省级分配今年第二批财政专项扶贫资金时,结合实际向受疫情影响地区倾斜。(省财政厅、省扶贫办负责)17.对既符合疫情防控需要又符合脱贫攻坚政策的项目,优先安排资金支持。对受疫情影响较大的产业扶贫项目,可在生产、储存、加工等环节加大支持力度,适当上浮补助标准。对疫情防控期间作出突出贡献、社会效益好的涉农企业和其他涉农组织,可优先支持其参与符合条件的脱贫攻坚项目,降低资金使用门槛,其在疫情防控期间的捐助等投入视作减贫带贫效益。(省财政厅、省扶贫办负责)
18.对特色产业集聚区试点中符合支持条件的贫困地区建设项目,优先给予省级资金支持。取消贫困县采煤沉陷区综合治理搬迁安置项目、搬迁安置集中新建小区基础设施和公共服务设施项目县级配套资金。对贫困县工业转型升级项目的前期手续办理、开工建设、竣工投产等关键环节,开展帮扶服务。加大贫困地区农村公路、水土保持项目和资金支持,吸纳贫困劳动力参与农村公路建设和日常养护、小型水利工程建设。(省发展改革委、省工信厅、省交通厅、省水利厅负责)
19.对贫困县基础设施、民生发展、易地扶贫搬迁及后续产业等项目用地应保尽保。创新建设用地审批方式,实行不见面审查、缴费、批复,对贫困县转型发展、脱贫攻坚等项目用地随报随审。
对贫困县增减挂钩节余指标出让达成交易意向的实行项目预备案,购买方可先行启动建新区实施方案编制报批工作。(省自然资源厅负责)
五、加大金融扶贫支持力度
20.引导金融机构梳理疫情期间的金融精准扶贫贷款到期情况,对符合条件且有延期还款需求的建档立卡贫困户、扶贫企业、扶贫项目,采用展期、续贷等方式给予支持。对疫情期间积极吸纳贫困户参与生产的企业,加大授信融资和资金结算等支持力度。
鼓励金融机构依托农业产业化龙头企业、涉农企业等,对产业链上、下游的贫困户提供信贷支持,确保应贷尽贷。(人行太原中心支行负责)
21.组织银行业金融机构全面摸排扶贫小额贷款户受疫情影响情况。对符合要求的扶贫小额贷款适当延期,延期期间贷款利率不得超过原合同利率,财政按期贴息、应贴尽贴。鼓励承办银行适当降低延期期间贷款利率。指导承办银行简化业务流程、灵活办理手续,加快贷款审批。承办银行不得以疫情造成的不利因素为由,拒绝合理信贷或对存量贷款无故抽贷、断贷。(山西银保监局负责)
22.对有合理需求的建档立卡贫困户,做到扶贫小额信贷应贷尽贷,支持其发展农业生产、经营特色产业、销售农特产品。加大产业扶贫信贷投放,支持扶贫企业复工复产。对受疫情影响较大的贫困户和扶贫企业,按照“一户一策”原则,采取妥善办理无还本续贷、适当延长还款期限、调整结息方式等措施,给予差异化支持,不抽贷、不断贷、不压贷。(省农信社负责)23.对产业扶贫中小微企业客户存量贷款返还2、3月份超出自身成本以外的利息收入。对年内新增的产业扶贫中小微企业和能人大户带贫主体贷款,执行优惠贷款利率,同比降幅不低于10%。对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化娱乐旅游等产业扶贫中小微企业和能人大户带贫主体年内新增贷款利率,同比降幅不低于20%。(省农信社负责)
24.依托物理网点、电话银行、手机银行、网上银行、微信银行等方式,为贫困
户提供便捷的金融服务。对与疫情防控密切相关的贫困群众、扶贫企业在防疫物资供应生产运输等方面的应急资金需求,快调查、快审批、快发放。对因疫情防控导致贫困户、村干部、驻村工作队员等客户征信出现不良记录、客户提出异议和投诉的,及时予以处理。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、隔离观察人员和参加疫情防控人员,因疫情未能及时还款的,经认定,相关逾期贷款可不作逾期记录报送,已经报送的及时予以修复。
(省农信社负责)
25.对扶贫周转金支持的受到疫情影响的中小微企业到期贷款,4月30日前到期的可申请展期;原采用按月结息的可申请调整为按季结息。因疫情防控导致还款逾期的企业,可申请调整延期还款。(省财政厅负责)
26.对受疫情影响暂时资金困难的小微企业,政府性融资担保机构加大支持力度;对参与疫情防控的小微企业,融资担保费率降至1%以下;对支持疫情防控的“三农”、小微企业再担保业务实行减半收费。(省地方金融监管局负责)
27.推动保险机构开办返贫险,支持开发推广与贫困群众密切相关的农产品保险和天气指数保险、价格指数保险等创新险种。
对建档立卡贫困户、吸纳贫困户70%以上的新型农业经营主体参加政策性农业保险自缴保费,按有关规定减免。不符合减免条件的带动贫困户发展的新型农业经营主体,自缴保费部分可延期3个月缴费,也可办理分期支付。(山西银保监局负责)六、加大兜底保障支持力度
28.符合条件的困难群众特别是受疫情影响不能就业导致生活困难的,及时纳入低保、特困人员救助供养范围。对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等特困对象按不低于当地低保标准5%-10%的比例提高救助水平。落实农村低保、特困供养提标政策,启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,保障2020年低保提标、价格临时补贴发放资金及时落实到位。充分发挥临时救
助的“救急难”作用,放宽户籍地限制,及时启用乡镇(街道办事处)临时救助备用金。(省民政厅、省财政厅负责)
以上各项政策措施,由省直相关部门按照职责分工,负责政策解读并抓好推进落实,推进落实情况作为省直部门年度专项扶贫工作考核重要内容。
山西省人民政府办公厅
2020年2月28日
